財政部有關負責人就《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》
答記者問

   近日(ri)，經國務院同意，財政(zheng)部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、國務院國(guo)資委三部門聯合印發了《》（以下簡稱(cheng)《辦法(fa)》）。財(cai)政部有關負(fu)責人就(jiu)《辦法》相(xiang)關問題回答了記者提問。

　　一、問：請您介紹一下《辦(ban)法(fa)》出臺的背景。

　　答: 劃轉部分(fen)國有資本(ben)充實社保基(ji)金(jin)，是黨(dang)中央、國務院在統(tong)籌考(kao)慮基本養老(lao)保險制度改革(ge)和(he)深化國有企業改革(ge)的基礎上，采取的(de)增強基本養(yang)老保險制度可持續性(xing)的重要舉措。2017年11月，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社(she)保基金實施方案》（國發〔2017〕49號，以(yi)下(xia)簡稱《實施方案》），明(ming)確要(yao)求劃轉中(zhong)央和地方國(guo)有及國(guo)有控股大中(zhong)型企業(ye)、金融機(ji)構(gou)10%國(guo)有股權，用于彌補因實施視同(tong)繳費(fei)年限政策(ce)形成的企業職工基本養老保(bao)險(xian)基金缺口。《實(shi)施方案》規定，劃轉的國有股權由全(quan)國社會保障基金理事會、各省級人民政府確(que)定(ding)的劃轉國有股權承接(jie)主體（以下(xia)統稱承接主體）集中持有、管理和運營；承接主體(ti)持有的(de)股權分紅和運作收(shou)益(yi)，由(you)同級(ji)財政部門統籌考慮(lv)基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)基(ji)(ji)金支出(chu)需要和國有資本(ben)收(shou)益(yi)狀況，適時實施收(shou)繳(jiao)，專項用于彌補企(qi)業職(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)基(ji)(ji)金缺口。目前，全(quan)國(guo)劃轉工作已(yi)基本完(wan)成(cheng)，多(duo)數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期(qi)已過，開始收取(qu)劃轉股權現金分紅(hong)且規模(mo)逐年增加，需(xu)要通過運作管理進一步獲取收益。為(wei)進一(yi)步規范(fan)劃(hua)轉充實(shi)社保基金(jin)國有股權及(ji)現金收益的(de)運作(zuo)管理，財政部會同人力資源社會保(bao)障(zhang)部、國務院國資(zi)委制定(ding)了(le)《辦法》。

　　二、問(wen)：辦法的出臺有何重要意義？

　　答：《辦法》的出(chu)臺有(you)利于規(gui)范劃轉的(de)國有資(zi)本運作管(guan)理(li)，促進(jin)劃轉的(de)國有股權及(ji)現金收益(yi)安全，同時也為承接主體開展國有股權和現(xian)金(jin)收益運作管理提供了依據。《辦法》拓寬了現(xian)金(jin)收益的投資范圍，有(you)利于(yu)實現(xian)現金收(shou)益保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，增強國家(jia)應(ying)對人口老齡化、實現可持續發展的(de)能力和人民群眾對社會保障制度的(de)信(xin)心。

　　三、問：《辦法》對國有股權運作管理做(zuo)了哪些規定？

　　答：《辦法》規定，承接主(zhu)體持有的國(guo)有(you)(you)股(gu)權的(de)運作管理，應當(dang)符合現行國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制，嚴格遵循相關規(gui)定。其中，中央層面國(guo)有(you)(you)股(gu)權的(de)轉(zhuan)讓(rang)，須經(jing)履(lv)行出資(zi)人職責(ze)機構同(tong)意；地(di)方(fang)層面國(guo)有(you)(you)股(gu)權的(de)轉(zhuan)讓(rang)程序，須經(jing)履(lv)行出資(zi)人職責(ze)機構同(tong)意并報省級人民政府批(pi)準后施行。涉及轉(zhuan)讓(rang)國(guo)有(you)(you)金融機構股(gu)權的(de)，須符合黨中央、國(guo)務院國(guo)有(you)金(jin)融資本管理相關要求(qiu)，并履行相關審批程(cheng)序。

　　四(si)、問：《辦(ban)法》對現金收(shou)益的(de)投資運營做了哪些(xie)規定？

　　答：《辦法(fa)》規定，現金(jin)收益(yi)限(xian)于在中(zhong)華人民共和國境內投資，各承接主(zhu)(zhu)體是現(xian)金收益投(tou)資運營(ying)的主(zhu)(zhu)體。其中，中(zhong)央層面(mian)現金(jin)收益由全國(guo)社(she)會保障基(ji)金理事會進(jin)行投(tou)資運營。考慮到全國社(she)會(hui)保(bao)障基金理事會(hui)投(tou)資(zi)(zi)運營經(jing)驗較(jiao)為豐(feng)富、投(tou)資(zi)(zi)業(ye)績良好，為發(fa)揮投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模(mo)效益，《辦法》規(gui)定，地方層面(mian)將不低(di)于(yu)上(shang)年底(di)累(lei)計(ji)現金收益的50%，委托(tuo)給(gei)全國社會(hui)保障基金理事會(hui)進行(xing)投資運營，剩余部分由地(di)方各承接主體在限(xian)定(ding)范圍內(nei)（銀行存款、一級市場購買國債(zhai)、對劃轉企(qi)(qi)業及其(qi)控股企(qi)(qi)業增資）進行投資運營。

　　全國社(she)會保(bao)障基(ji)金理事會管理的現金收益投資范(fan)圍涵蓋存款(kuan)和利率類、信用固收(shou)類、股票類、股權類產(chan)品(pin)。《辦法》對每(mei)類產品的投(tou)資比例作(zuo)出了規定。

　　五、問(wen)：現金收益投資范圍和投資比(bi)例是否(fou)還會調整？

　　答：《辦法》第十二條(tiao)規定，財政部會同人(ren)力資源(yuan)社會保障部根(gen)據現金收益投資運營(ying)情況及運作管理需要，適時(shi)報請國務院(yuan)對(dui)投資范圍和投資比(bi)例進行調整。

　　六、問：如何加強對劃轉的(de)國有股權及現金收益運作管理的(de)監管？

　　答：財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機構、投資管理機構的國有股權及現金收益運作管理情況實施監管，對承接主體發生違反《辦法》規定的行為予以糾正。國有資產和金融監管部門按照各自職責，對承接主體、托管機構、投資管理機構開展國有股權運作管理及現金收益投資運營活動實施監管。財政部、人力資源社會保障部發現托管機構、投資管理機構存在違反法律制度及《辦法》規定行為的，可責令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責。每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權及現金收益運作情況。


來(lai)源：社會(hui)保障(zhang)司